杨燕绥教授指出公众对退休政策存在两个认识误区：一是认为政府决定是否延迟退休，一是认为老百姓自己想退休。而事实上，政府决定的只是个人何时能领取养老金；老百姓愿意提前退休，是“政府失灵”之故。杨教授还强调，退休制度改革，已经是箭在弦上，不得不发。

退休政策的改革本来是要近期推出的，但是由于一些特殊情况的存在，为了实现“维稳”的目标不得不暂时推迟。现在的退休政策一言以蔽之就是“抱着定时炸弹，玩着击鼓传花的游戏”。即使改革暂时无法推行，将来也是必然会发生的。

公众对退休政策的理解存在两个误区。

其一，大家普遍认为政府决定是否延迟退休，事实上这完全是由个人行为。个人如果想早退休，可以找出各种早退的理由，而不想早退休的则可以通过退休后再就业重新进入劳动力市场。真正由政府决定的是个人何时能领取养老金。

其二，很多人看到反对延迟退休的声音很大，于是认为中国老百姓自己想早退休。事实上不是中国的老百姓比其他国家懒惰，而是因为现在所有的退休政策都鼓励个人提早退休。退休之后养老金上涨的速度比工资还快，延迟退休反而会损害自己的利益。这些政策都是历史形成的，没有及时调整。这基本属于政府不作为，在理论上叫政府失灵。于是中国的专家学者更应该认真细致地对此进行分析，不能因为害怕问题的敏感性而明哲保身，作壁上观。

从人口结构来看，中国已经开始快速进入老龄社会。这主要有两个历史原因。

第一，在1959-1961大饥荒之后，人口增长率骤增，仅1962年一年新增人口就达到2800万人，这部分人今年正好在50-55周岁的区间内，其中女性已到退休年龄。2013年第一季度，个别地区退休人数是往年的150%，增长非常迅速。

第二，人口骤增后中国就开展了计划生育，当时错误的把计划生育单纯地等同于“一孩家庭”，导致人口出生率出现断崖式下降，现在年轻劳动力不足。

一方面是史无前例的庞大老龄人口，一方面是短缺的年轻劳动力，两个因素共同作用的结果就是养老保险账户入不敷出。财政部从今年第一季度开始就已经承认企业养老保险基金出现了6亿元的缺口，当时人社部还对此给予了否认，但是从第二季度开始人社部也默认了这一事实，财政部则在每个季度都向公众报告养老基金的缺口。这些都意味着退休制度的改革已经到了箭在弦上、不得不发的地步。

要对退休制度兴利除弊，不妨借鉴西方发达国家的经验。OECD这些国家法定的领取养老金的年龄基本在65周岁左右，而实际退休年龄往往晚于法定领取养老金的年龄，这就是合理的养老金结构促成的。从发达国家的养老金改革及发展趋势来看，在刚步入老龄社会阶段时，一般需要完善制度，建立起国民基础养老金，如英国的国民年金、德国的养老保险、美国的老遗残保障金等都属于此类。

到了深度老龄社会后，必须调整结构，巩固国民基础养老金，建设个人养老储蓄账户。在这一阶段，靠提高在职人员的缴费比率来维持退休人员的养老待遇就像拆东墙补西墙。

发展的第三个阶段是超级老龄社会，这个阶段要做的就是强化管理，相对降低国民基础养老金，提高个人养老储蓄收益和服务质量等。以上就是养老金改革的历史规律，是每个国家都无法回避的。

老龄社会的文化不是养儿防老，也不是孩子回家看看。五十年代三个诺贝尔经济学奖都跟老龄化有关，比如生命周期理论。这些理论告诉大家，老龄社会的文化是终身独立，要尽可能少的依赖孩子和政府，这样才有幸福和尊严。直到自己没有能力的时候，才需要从社会得到温暖。

中国的渐进式延迟退休改革，就是通过逐渐延迟领取养老金年龄，引导劳动者增加工作年限、缴费年限，多积累养老金，改善老年生活。这一思路目前也已被国务院的领导所接受，最近出台的退休改革方案也是针对延迟领取养老金的。

改革方案设计的原则建议为“多缴多得、早减延增；企业减负、财政降压；个人选择、前后对接；解决老问题、规划新未来”。在2016-2030年间，可通过激进型（延退）和渐进型（减额）方案，到2031年实现男女65岁、累计缴费35年的领取全额基本养老金的政策目标。现在可以仍然允许50岁就能领养老金，但只能领到全额养老金的75%。随着年龄的增长，领取的比例也要提高。

除了这些主要的改革手段外，配套措施也是必不可少的。

首先，要加强教育宣传，让公众了解真实的人口结构、养老金结构和老龄社会特征，让他们认识到目前的退休政策是难以为继的，同时也要培育公众终生自立的意识，这一意识正是老龄社会的文化基础。

第二，要建立工资和养老金待遇的调整机制，纠正倒挂现象，保证工资增长率高于养老金增长率不仅可以促进推迟领取养老金，还可以改善养老保险基金的收支平衡。

第三，调整养老金结构。基础养老金用于保障基本生活，在这方面要降低企业费率和政府负担；个人账户的积累则用于改善生活，从而鼓励职工多工作多积累个人账户，提高老龄人口的消费能力。

最后，调整产业结构和相关政策，促进大龄人员增加就业和灵活就业。这一做法不仅可以减少改革的阻力，也能减轻社会养老的压力，一举双得。大龄无业人员需要的工作具有以下特点：轻体力、距离近、非全日制、不用交全额养老金和住房公积金等。研究表明，增加大龄人员就业收入，可以带动青年就业，二者不具有替代关系（应晓妮整理，唐杰修订）。