简报2014年第021期（总第1116期）

背景简介：2014年4月16日，北京大学国家发展研究院【朗润·格政】系列活动“中国能源体制改革报告会”在朗润园致福轩举行。在此次会议上，北京大学国家发展研究院能源安全与国家发展研究中心发布《中国能源体制改革研究报告》。我们分三期简报报告此次会议。本期简报报告国家电网研究室副主任孙盛鹏、北大国际关系学院教授査道炯、北京市城市规划设计研究院副院长潘一玲的演讲内容。

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孙盛鹏：加快形成以电力为中心的能源开发利用格局

改革开放以来，我国能源的快速发展支撑了社会经济的发展，但也积累了一些矛盾和问题。

这些矛盾主要体现在三个方面：第一，能源需求和能源供给之间的矛盾。我国资源总量很丰富，但是人均占有量远远低于世界平均水平，特别是油气资源对外依存度逐步提高。未来经济还将持续增长，所以能源供需的矛盾从长期来看还将会继续存在。

第二，能源消耗与生态环境保护的矛盾。我国能源结构长期以煤为主，能源开发的效率较低，环境污染严重。实际上，不光传统的化石能源对环境有危害，新能源的发展也带来一些环境问题，而这些问题往往被人们所忽视。例如风电一般被认为是清洁能源，但是这几年北京冬天的风变得越来越弱，可能与这几年北方风电的迅速发展有关系。光伏作为一种清洁能源，也存在着一定的环境问题，例如多晶硅是一个高能耗行业，太阳能电池板会带来光污染问题。

第三，能源资源与需求分布不均衡的矛盾。我国能源资源和需求之间呈逆向分布。我国主要的能源需求集中在东部和中部地区，而水能储备主要分布在西南部，煤炭基地都是在西部、北部地区。另外，能源运输能力建设也比较滞后，通过电网或者铁路大规模远距离优化配置能源的能力不足，输煤和输电之间的比例不合理。以前建电厂，哪里用电，就在哪里建电厂，过度依赖于输煤。

为了转变能源发展方式，国家电网董事长刘振亚提出要“突出一个中心，实现五个并举”。一个中心是指坚持以电力为中心。把电力平衡作为能源平衡的支撑，把发电作为一次能源转换利用的方向，把电网作为能源配置的重要技术平台，加快形成以电力为中心的能源开发利用格局。

“突出一个中心”要求实施“一特四大”战略和电能替代战略。其中“一特”指特高压电网，“四大”指大型的煤电、水电、核电和可再生能源发电基地。这个战略要求在能源富集地区开发大型发电基地，通过特高压为骨干的电网来输送。

电能替代战略是指“以电代煤”、“以电代油”。“以电代煤”就是把工业、居民取暖、厨炊的锅炉从用煤改为用电。我国目前二氧化碳排放量已经是世界最高，冬季取暖的直燃煤的环境污染尤其严重，而发电用煤的环境污染经过这些年国家除尘环保改造已经有所改善。“以电代油”是指大力发展电动汽车、电气化轨道交通，减少燃油排放和对于环境的污染，降低对石油的依赖。北京的雾霾中，汽车尾气的排放大约占到20%-25%。北京市政府目前在做相关工作以推动电动汽车的发展，国家电网公司帮助建设电动汽车的充换电站。

五个并举包括以下内容。一是能源开发与能源节约并举。二是传统能源开发与新能源开发并举。国家电网公司在新能源，特别是风电、太阳能的接入上做了大量工作，来提高它们在能源结构中的比重。三是国内资源与国外资源并举。四是优化能源布局与优化能源输送方式并举。国务院常务会议已经把跨区输电作为解决环境问题的一个重要措施。五是要科技创新与制度创新并举。要把科技创新放到重要位置上。例如，美国掌握了页岩气技术后，实现了能源的独立，对整个世界能源格局产生了很大的影响。制度创新同样也非常重要，未来对能源管理体制的改革将会有利于我国的能源发展。

査道炯：反思对于能源进口依赖的非理性反应

对于中国过去的能源政策还需要有更多的研究，总结过去的经验与教训。国际间有一个共识：从1977年到2001年，中国是发展中国家能源政策的样本。那些年，中国的能源消费弹性系数（即能源消耗增速除以GDP增速）小于1。能源消耗真正大规模的增长是在2002年中国加入WTO以后。我们应该研究在1977-2001期间，哪些因素让中国能源消费弹性系数低于1，后来又是哪些因素使得能源消费弹性系数大于1。

需要反思对于能源进口依赖的非理性反应。针对中国能源进口依赖这一现象，国内有很多不同的意见和做法。国内一些企业和部门的反应就是加大国内能源的开采。比如褐煤在国内储量丰富，但是褐煤的发热量低，环境污染大。为了降低能源对外依存度，就不得不加大利用国内的“脏煤”，而不用国外更环保的煤。此外，为了降低对于石油的进口依赖，近年来做了很多断子绝孙的事情。例如，国内的煤制气、煤制油特别浪费，污染特别严重，但是有些企业仍然在做类似的项目。

对于能源价格的调整，要考虑到开发区和加工区的诉求。如果要理顺资源价格，让价格反映资源的稀缺程度，那就要提高资源的价格。资源价格的提高会导致很多企业的产品在市场上失去竞争力。很多人认为，为了保证中国的就业，推动中国加工业的发展，把外贸行业做大做强，需要对能源价格进行补贴，不能让能源价格上升。

潘一玲：能源发展既要开源也要节流

在开源方面，第一，需要大量开发和利用清洁能源。美国的清洁能源主要是天然气，比例已经达到30%。中国目前天然气的使用量增长非常迅速，但比重还是很小，才占5%。中国天然气使用量的顶点远没有到来，要大量利用清洁能源改善中国的能源结构，通过各种渠道引进天然气。第二，要降低对于煤炭的利用，合理开发利用煤炭资源。当前，我国煤炭的开发量太高，煤炭的开发利用存在很多问题。北京马上要开展克什可腾旗大唐国际煤制气项目。这个项目经济效益很小，毁坏了草原，几代人都无法恢复，非常不值得。第三，新能源的开发利用一定要因地制宜。当前很多风能和天阳能项目盲目上马，效率很低，好多项目不一定能够收回成本。第四，没有核能的充分利用，难以满足中国的能源需求。法国目前75%的电力是由核能提供。但是北京谈“核”色变，即使在河北建设核电厂也很难接受。以前在起草北京能源总体方案时，我都提了一句“启动北京低温核供热前期研究”。最近要启动北京能源总体方案修改，希望在核能方面有所突破，但希望并不大。

除了进行“开源”，还需要进行“节流”。当前对于能源的使用浪费太大，需要提高能源利用的效率，降低能耗。节流的方向应该是对于工业等能源消耗大户，而不是挤压民用。老百姓对于能源和水源的利用已经很节省了，随着发展程度的提高，老百姓对于资源的使用必然会提升。

此外，市场化改革需要在垄断和竞争中找到一个平衡点。如果完全没有垄断，就会出现无序竞争，带来不好的后果。例如油品垄断以后，油质有一定的增提升；而液化石油气市场放开后，因为没有统一检测，液化石油气罐装质量急剧下降。

   （胡李鹏整理，唐杰修订）