“CMRC中国经济观察”第45次季度报告会于2015年11月14日下午在北京大学英杰交流中心举行。本次报告会主要讨论“十三五”规划与中国经济长期前景、短期宏观经济形势等热点问题。国家发改委规划司徐林司长发表演讲并回答听众提问。

徐林司长首先指出了十三五规划的核心目标是到2020年实现全面建成小康社会。然后，徐司长说明十三五规划实施的重点难点包括脱贫和生态环境等问题。接着，徐司长指出为了实现十三五规划宏伟目标，要坚持五大发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、共享发展、开放发展。最后，徐司长强调中国已经进入到一个与世界经济“你中有我，我中有你”的新的发展阶段，因此未来中国的资源配置，一定要更具全球化视野。

国家发改委规划司徐林司长

首先，徐司长指出十三五规划的最核心目标是到2020年实现全面建成小康社会。十八大文件明确指出，全面建成小康社会的目标即从经济、社会、文化、生态到民主政治 “五位一体”的发展目标。具体到数字层面，到2020年实现国民生产总值和城乡居民收入比2010年翻一番。据测算，为实现“翻一番”的目标，在未来五年我国的年均经济增长速度必须达到6.5%，并且6.5%的年均增长速度是底线，而不是目标，目标应该比6.5%更高。但是具体目标是多少，6.6%还是6.7%亦或是7%，到目前为止还没有定论，因为这个目标还要和其他一些目标相匹配，即与十三五规划的重点难点相匹配。

其次，徐司长谈到十三五规划的重点难点问题。十三五规划的第一个重点难点问题是脱贫。中共中央十八届五中全会明确提出，全面建成小康社会就是不能再有贫困人口，就是要使现有标准下的所有贫困人口实现脱贫。据统计， 2014年底，全国还有7017万贫困人口。同时，2015年可能使得一千万贫困人口脱贫。这就是说，在十三五期间，大概还有接近6000万贫困人口需要脱贫。针对这6000万贫困人口的脱贫问题，十三五规划建议明确给出了具体解决措施，即加大公共资源的投入，实施精准扶贫、产业扶贫、生态扶贫、异地搬迁扶贫。在这些措施实施后，可能还会剩下一千多万的贫困人口，这些就要依靠最低生活保障制度来脱贫。
徐司长谈到，与其他国家相比，中国的扶贫有自己独特的地方，那就是中国可以建立地区间扶贫机制，即利用资源对口机制让富裕地区帮助贫困地区。这种机制过去在灾后重建中用过，在援疆、援藏的工作中用过，可见在中国这种机制是行之有效的。

十三五规划的另一个重点难点问题是生态环境保护。如果生态环境质量不能让人民满意，那么小康社会就一定不能建成。为此，十三五规划建议提出，必须在生态环境保护方面下更大的力气。特别地，十三五规划建议在生态环境保护方面目标的提法跟过去显著不同，提出要使生态环境的质量有所改善。在以往的五年规划里，也提出过许多生态环境保护的目标，特别是排污目标，这些作为约束性的指数目标通常都能保量地完成。但是，老百姓切身感受到的空气质量、水的质量、土污染的情况、食品安全的情况却并没有明显地改善，这就对生态环境保护提出了新的要求和目标，十三五规划建议在目标上强调生态环境质量要提升。

在生态环境保护上，中国采取了一些其他国家未采用过的方法，如主体功能区制度，对960万平方公里的国土进行了主体功能分工，设定了禁止开发区和限制开发区，重点开发区和优化开发区。又比如，建立自然资源负债表制度，要以县为单位对全国的资源环境承载力进行评估，并建立预警制度。

再次，徐司长指出，为实现全面建成小康社会的宏伟目标，十三五规划建议提出了五大发展理念，即创新发展、协调发展、绿色发展、共享发展、开放发展。十三五规划建议特别提出“创新是引领发展的第一动力”，首次将创新摆在首要位置。他认为，在这样一种发展理念的指导下，要实现我们提出的目标，最根本的是要解决发展动力机制的转化问题，也就是说要形成新的动力机制，而新的动力机制主要包括两个方面。

一方面是来自于供给侧的结构性改革创新。十八届三中全会提出“要使市场在资源配置中起决定性作用”，要形成有利于创新发展的体制机制，侧重于产权制度的改革、国有企业的改革、金融和财税制度的改革。这些基础性的经济体制机制改革，才是改革的重点。只有产权制度清晰了，才能激励创新，激励企业家精神，保护企业家对未来的预期。同时，十八届三中全会也提出“要更好发挥政府作用”，要营造一个更好的发展环境，使得企业创新运营更便利，制度性交易成本更低。另一方面，要发挥科技创新对全面创新的引领作用。徐林司长认为，要建立一个高效的创新组织体系，在体系中更好地发挥政府、企业、研究机构的作用，形成一个产学研一体的高效的生产力转换的体制。

最后，徐司长强调中国已经进入到了一个与世界经济“你中有我，我中有你”的新的发展阶段。在全球化的背景下，中国的五年规划不再只是中国自己的事情，世界各国都非常关注中国五年规划的情况，这就对十三五规划提出了新要求。他认为未来中国的资源配置，一定要更具全球化视野。这种配置主要依靠企业来实现，为此政府要为企业的全球化配置创造更好的条件，要在国际上争取更多制度性的话语权，更加积极地参与全球经济的治理，承担应当的国际责任。在这方面，十三五规划建议提出要为一些发展中国家提供更多的对外援助，包括提供更多在发展规划、发展政策等方面的免费咨询。