【背景】中共中央总书记、国家主席习近平近日在G20峰会上谈改革时指出，“改革需要有敢破敢立的政治勇气”。他表示，改革是突破发展瓶颈的治本之策。对经济运行中的瓶颈，必须果断解决，不能让结构性风险进一步积聚，成为未来经济运行中的“阿喀琉斯之踵”。各国政府必须拿出政治意愿，凝聚朝野共识、民众共识，不畏艰难险阻，保持政策定力，不为一时的经济速度变化所惑，不为单项经济指标的波动而扰。

“敢破敢立”，鼓舞人心。改革中的“破”与“立”需要勇气，更需要智慧。在中国经济增速放缓的“新常态”之下，“破”与“立”该具备哪些内涵？

北京大学国家发展研究院教授黄益平认为，当前我国经济改革中要“破”的，首先是靠投资拉动经济增长的旧模式，新“立”一个创新驱动增长的新模式。在“破”“立”交替的过程中，应当从心态上适应经济增速放缓的“新常态”，实行区间调控，保持政策定力，不能一看到增速下降就急于回到老路上去。目前的政策定力还很不足够，要真正具备“定力”，需对潜在风险有清晰的认知的前提下，进行适度调控。

敢破敢立，不破不立。黄益平指出，改革首先在于“破”，“旧模式必须要改变。为什么？因为一方面它已经不能支持经济进一步持续增长，另一方面，旧模式已经带来了诸多结构性风险。”

他指出，这并非说投资在当前不重要，但过去过度依赖投资的后果是造成严重的产能过剩。如果现在继续大幅增加投资，产能过剩问题会进一步加剧，最终会形成严重的结构性问题。另外，在旧模式之下，许多地方融资平台和国有金融机构，在不断累积金融风险。“我们总认为这些风险问题不大，因为最后中央财政会为其兜底。但其实这不是存量的问题，是流量的问题。随着违约风险不断累积，中央总有一天会兜不住。而且，中央财政在这上面投入越多，意味着进入高回报行业的资本越少，最终也会触发系统性风险。”黄益平表示。

有破有立，改革要“立”的是靠创新带动增长的新模式。“实际上，我认为十八届三中全会改革决定已经为改革描绘出了清晰的蓝图。只是在改革推进过程中，各个领域推进速度和力度不一样，很多领域的改革推进速度很慢，阻力重重。”黄益平指出。

他认为，目前“破”的阻力主要集中于两方面。其一，改革必然涉及到利益和权力的再分配，这是一块硬骨头。例如，在国企改革中，从管人管事管资产到管国有资本，国资委是否能完全放弃对企业的管理和干预，国企管理层是否愿意放弃行政级别，都是很大的阻力。其二，是否能建立对改革问题清晰的认识和具备推进改革的决断力。“现在的改革，需要‘摸石头过河’的政策很多已经不需要了，下一步更多要做的是顶层设计，进行系统性改变。所以，这对于政策制定和实施提出了更高要求。任何改革都是回报和风险并存的，如果认识不清或者过度担心风险，迟迟不去推进，那改革永远都不会进行下去。”黄益平表示。“例如三中全会决定提出的存款保险制度，一直未启动，阻力就是担心引发新风险。”

近期，中国宏观经济数据下行触发市场担忧。黄益平认为，在“破”“立”交替过程中，应该从心态上和思维上，适应经济增速放缓的“新常态”，保持政策定力。他表示，经济数据下行，对决策层而言当然要保持高度警惕，避免大规模风险发生。但同时，也应避免像过去一样，经济一下行，会急于回到投资拉动增长的老路上去。“经济增速放缓是很正常的，并非一减速就意味着失业率上升、金融风险膨胀、投资者信心丧失等问题马上会发生。过去我们常常把问题给夸大了。我们应该接受增长减速的新常态，但这并不意味着政府应该完全听任增长减速。政府还是要采取适当的调控措施来保持稳增长。我认为区间调控就是一种很好的方式，上限不突破通胀问题，下限不突破失业问题，只要增长落在这个区间里都是可以接受的。”

“我觉得我们现在的定力还不够。但要有定力、把握得住，前提是对潜在的风险有清醒的判断。”黄益平表示。

（本文来源财新网，财新记者 孙文婧 采写）