本文为北大国家发展研究院名誉院长、全国政协常委林毅夫教授在“北大国家发展研究院两会解读报告会”上的演讲观点摘要：
 
林毅夫表示，中国2013年经济增长的成绩单与往年相比并不突出，但如果放在全球的大背景下，尤其是与金砖五国的另外几个相比，新一届政府能交出这样的成绩单相当不错，相当不易。

林毅夫认为，新一届政府不再GDP挂帅，不再追求高增长，都是在释放改革的魄力，而且中国综合发展也到了深化结构改革、冲破阻力的时候。
 
要在适度增长中深化改革：林毅夫认为，中国2014年增长7.5%的GDP目标是必要的，因为我国人口老龄化日益明显，适龄劳动人口下降，每年要实现一千万新增就业，一定的增长率目标不可或缺；同时，如果经济增长放缓，产能过剩会更严重，投资项目使用率也会比较低，债务风险加大；此外，政府的财政状况也会因之恶化。
 
经济增长要靠投资拉动：林毅夫认为，靠消费来拉动增长并不现实。消费的增长依赖于家庭收入的增长，后者取决于劳动生产率的提高；劳动生产率提高源于技术创新、产业升级、以及基础设施的完善，这些都需要投资。要实现增长质量和效益的提高，不给将来留后遗症，仍然必须以投资为主。同时，我国当前有着较强的投资能力，这体现在：良好的政府财政状况、较低的中央地方负债水平、较高的民间储蓄率和大量的外汇储备。
 
投资要转向产业升级与民生工程：在投资方向上，林毅夫认为，政府的投资重点应该放在帮助企业实现产业升级，并投资于基础设施建设，包括城内轨道交通、各种管网、民生工程、安居工程以及环境污染治理等。
 
中央要允许地方政府发债：政府投资并不是新话题，新话题是地方政府融资平台的风险，这源于地方政府的融资平台借的都是短期债，而基础设施都是长期工程，两者在资金期限上出现错配，导致银行不愿贷，利率较高的影子银行应运而起，风险也一并推高。解决这个问题就需要金融改革，比如中央政府允许地方政府发债，并让地方政府回归到银行贷款。

林毅夫还表示，允许地方政府发债，还因为政府债券风险低，回报低；而公司债，风险高，回报高，这样才能形成有效的市场，也有利于推进利率市场化改革。

(张彤  文)

2014年3月16日，在两会结束的第一时间，北大国家发展研究院特别举办“两会解读报告会”，研讨中国改革的当前热点与长远方向。更多嘉宾观点，敬请关注我们的微信订阅号bimba-pku

出席研讨会的发言嘉宾如下：

林毅夫：北大国家发展研究院名誉院长、全国政协常委
蔡昉：  中国社科院人口与劳动经济所所长、全国人大常委
李玲：  北大国家发展研究院教授
贾庆国：北大国际关系学院院长、全国政协常委
徐建国：北大国家发展研究院副教授
刘二海：北大国家发展研究院EMBA校友、君联资本董事总经理
宋国青：北大国家发展研究院教授、央行货币政策委员会委员